Концепция целевого фонда имущества (вакфа)

Концепция целевого фонда имущества (вакфа): особенности регулирования в иностранном праве, главные отличия от трастов и иных целевых капиталов (эндаументов) в перспективе законодательных новелл в России

Вакф — специальный целевой фонд имущества, доходы от которого используются на благое: помощь нуждающимся, социальная поддержка благополучателей, обеспечение функционирования культурных, образовательных, общественных, культовых и иных важных для государства и общества объектов, оказание помощи в других социально-полезных целях. При этом в некоторых странах он является институтом национального права.

Чем отличается вакф от траста, целевого фонда и иных целевых капиталов (эндаументов)? Какие его особенности обеспечивают оптимальные условия для устойчивого и длительного функционирования в правовой системе государства? Какие атрибуты вакфа можно интегрировать в российское право и как это сделать?

Фактически институт вакфа (1) существует более тысячи лет, на протяжении которых совершенствовался и трансформировался, сохраняя при этом основные свои черты. В том или ином виде элементы данного института существуют во многих странах, начиная от трастов, доверительного управления, целевых капиталов, специальных фондов, иных форм эндаументов (2), которые действуют на отдельных принципах вакфа.

По своей природе вакф предполагает длительную перспективу (бессрочность и безотзывность), обеспечивая таким образом устойчивое финансирование целей, ради которых вакф был образован. В отличие от разовых сборов (пожертвований), цикл которых завершается закрытием сбора (передачей пожертвований по целевому назначению), вакф существует перманентно, имущество вакфа инвестируется или иным образом используется для получения доходов, и именно последние служат источником фондирования целей вакфа — социальных проектов.

При этом потребности благополучателей удовлетворяются за счет дохода от использования имущества вакфа, а не от переданного в вакф имущества. Таким образом, «тело» вакфа остается нетронутым, а генерируемые им доходы используются на социально-полезные цели.

Следует отметить, что траст не является юридическим лицом, а функционирует на основе договора и норм применимого права; в отличие от российского доверительного управления при трасте его учредитель теряет право собственности на переданное в траст имущество, но сохраняет иные формы контроля над трастом и управляющим траста согласно договору и нормам закона. Вместе с тем вакфы в отличие от траста обусловлены благочестивыми и иными социально-полезными намерениями, выгода от вакфа направляется нуждающимся и на другие благие цели (3). Вакфы — «безотзывные и вечные», трасты — срочные.

Регулирование отдельных элементов вакфа в иностранном праве

В связи с тем, что исторически функции вакфа представляли собой выполнение государственно-значимых задач, национальное законодательство таких стран предусматривало ряд гарантий и преференций для вакфов, начиная от мер защиты имущества вакфов от наследования, изъятия, отчуждения, национализации, ареста, конфискации, произвольного отчуждения, до специальных финансовых мер, включая освобождение имущества вакфа и основных доходов вакфа от налогов.

В ряде стран вакфы именуются и регулируются на современный лад: в Турции это фонды (foundations) (4), в Королевстве Саудовская Аравия (КСА) и Катаре — это целевые капиталы (endowments). При этом вакфы зачастую имеют статус юридического лица с собственными органами управления (Турция, Катар).

В Турции накоплен огромный опыт управления вакфами со времен Османской империи. Согласно действующему регулированию (5), вакфы образуются на основании учредительного документа, трастового соглашения (договора управления) и императивных норм законодательства. При этом у вакфа возникает право собственности на переданное в вакф имущество. Помощь от вакфов направляется на разные социальные цели: малоимущим, помощь в финансировании услуг образования и медицины, проживания, выплаты специальных пособий, поддержание важнейших для страны объектов недвижимости, на решение иных социальных и государственных задач.

Также существуют «корпоративные вакфы», которые активно участвуют в корпоративном управлении и получении дивидендов, будучи участниками компаний, осуществляющих различные виды бизнеса. Имея в составе своего имущества акции (доли участия) в коммерческих организациях, такие вакфы участвуют в принятии управленческих корпоративных решений, в распределении прибыли и даже в определении стратегии развития компаний. Все это в совокупности позволяет, как модернизировать без искажения своей природы институт вакфов (требуется профессионализация, повышение компетенций в специальных областях деятельности), так и обеспечивать устойчивую базу для финансирования вакфами общественно-полезных проектов.

Во многих странах существуют специальные государственные регуляторы, которые осуществляют функции контроля (надзора) и в некоторых случаях даже управления имуществом вакфа (Малайзия, КСА, Иран). При этом регулятор ведет реестр имущества вакфов (КСА), а в Турции, Иордании или Индии в ряде процедур участвуют суды. Так, в Турции суды осуществляют регистрацию вакфов, ведут реестр вакфов и пр. (6)

Под эгидой Генерального управления по вакфам КСА действует инвестиционное направление (7) — Инвестиционная компания по вакфам, которая профессионально занимается вопросами эффективного вложения средств, находящихся под управлением регулятора вакфов, реализуя инвестиционную стратегию управления имуществом вакфов, активно участвуя как на фондовых рынках, так и рынках реальных активов, включая недвижимость.

Примечательно, что в законодательстве Саудовской Аравии установлена возможность взимания регулятором платы за управление вакфом — до 10% от годового чистого дохода вакфа, управляющим которого не является, по соглашению с учредителем вакфа или управляющим вакфа (8). Таким образом, регулятор имеет возможность на рыночных условиях на основании соответствующих договоров управлять в том числе вакфами, которые не находятся под его непосредственным управлением.

При этом Генеральное управление по вакфам вправе управлять переданным в вакф имуществом, находящимся не только внутри, но и за пределами КСА (при участии МИД). Также регулятор осуществляет общий надзор за деятельностью управляющих вакфами. Также регулятор осуществляет общий надзор за деятельностью управляющих вакфами.

Полномочия регуляторов в ряде стран могут быть достаточно широкими. Так, Министерство по вакфам и Исламским вопросам Катара становится управляющим (администратором) вакфа, если не осталось ранее назначенного управляющего (смерть, отстранение от управления и пр.).

При этом в Катаре, так же как в Индии финансовые счета вакфа (бухгалтерская отчетность) подлежат аудиту для снижения рисков злоупотреблений и обеспечения прозрачности операций, что позволяет отслеживать финансовое состояние вакфа жертвователям, регуляторам и другим заинтересованным лицам.

В Малайзии помимо регулятора вакфов9 образован специальный Малайзийский фонд вакфов для выявления не (-до)используемого имущества вакфов и повышения эффективности управления ими, при этом в некоторых штатах регулятор вправе создавать управляющие компании вакфов (10).

Что можно передать в вакф?

Налогообложение вакфов Интересным представляется вопрос видов имущества, которые можно передать в вакф, в разрезе соотношения зарубежного опыта с регулированием в России.

С учетом того, что целевой капитал в РФ не является видом классического вакфа, в ст. 4 Закона о целевом капитале № 275-ФЗ сказано: целевой капитал некоммерческой организации формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте РФ либо иностранной валюте, при этом пополняться целевой капитал можно также за счет ценных бумаг, соответствующих определенным критериям, и недвижимого имущества.

Вместе с тем ст. 128 ГК РФ предусматривает широкий перечень объектов гражданских прав. Однако в силу ограничений специального Закона о целевом капитале № 275-ФЗ сформировать или пополнить целевой капитал за счет ряда имущественных прав (включая цифровые права, например, ЦФА или УЦП) или объектов интеллектуальной собственности не представляется возможным.

Для сравнения в Катаре в вакф можно передать помимо денег и ценных бумаг, нематериальные активы (intangible assets)11, а в Индонезии также объекты интеллектуальной собственности (12).

Национальное право ряда стран предусматривает налоговые преференции для вакфов, имея в виду социальную значимость осуществляемой ими деятельности. Так, в Катаре вакфы освобождены от всех налогов и сборов.

В странах, где осталось влияние англосаксонского права есть своя специфика. Например, в Малайзии нормы законодательства о трасте (светский закон) не распространяются на вакфы (исламское право) (13), а в Индии (14) существует отдельный закон о трастах, и при этом в 2025 г. (15) принят новый закон о вакфах, реформировавший данный институт.

Законодательство РФ в контексте регулирования вакфов

В России нет специального закона о вакфах, самым приближенным к этому институту является Закон о целевом капитале № 275-ФЗ.

Вместе с тем, в конструкции целевого капитала (ЦК) по Закону о целевом капитале № 275-ФЗ не учтены следующие особенности вакфа, в частности:

вакф — это длительная (бессрочная) перспектива; минимальный срок доверительного управления ЦК 10 лет (п. 11 ст. 6 Закона о целевом капитале № 275-ФЗ) не обеспечивает необходимую гарантию существования вакфа; ограничения по формированию (только денежными средства) и пополнению ЦК (ценные бумаги, денежные средства, недвижимость), по направлениям инвестирования ЦК (ст. 4, 15 Закона о целевом капитале № 275-ФЗ); «халяльный» аспект, как, например, в ст. 2 Закона о партнерском финансировании от 04.08.2023 № 417-ФЗ.

При этом действующие в российском правовом поле иные «аналогичные» инструменты не решают поставленную задачу по развитию института вакфа в нашей стране, поскольку:

при доверительном управлении максимальный срок составляет 5 лет! (ст. 1016 ГК РФ). В отличие от классического вакфа, или даже случая передачи имущества в траст, право собственности учредителя доверительного управления на передаваемое имущество не прекращается — титул на имущество не переходит; деньги не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления (ст. 1013 ГК РФ); фонды, АНО, кооперативы, другие виды некоммерческих или иных организаций (16), товарищества как юридические лица или иные правовые формы (17) не адаптированы под требования института вакфа; договоры простого или инвестиционного товарищества, другие аналогичные институты так же не решают задачу, так как не таргетированы на решение специфических задач, присущих вакфам.

Более того действующим в РФ регулированием предусмотрен ограниченный набор налоговых преференций на благотворительность в целом: списание в расходы по налогу на прибыль суммы пожертвования в пользу ограниченного перечня лиц (напр., в пользу включенных в реестр социально-ориентированных НКО, или определенных централизованных религиозных организаций и связанных с ними структур) до 1% выручки за реализацию товаров, работ, услуг и имущественных прав (подп. 19.6 п. 1 ст. 265 НК РФ); уменьшение налоговой базы по НДФЛ на сумму пожертвований некоторым организациям в размере до 25% суммы облагаемого дохода (подп. 1 п. 1 ст. 219 НК РФ); освобождения от налога при формировании и пополнении ЦК, и в отношении некоторых доходов от ЦК.

Однако имеющиеся налоговые преференции нельзя признать достаточными для целей эффективного функционирования вакфов, как с точки зрения периметра (охвата), так и глубины (ограниченные лимиты).

Направления совершенствования правового регулирования в России

Для совершенствования института вакфа в РФ необходимо:

принять правовую базу для обеспечения гарантий «длительности и безотзывности» вакфа; обеспечить условия для прозрачной и эффективной работы вакфа; расширить возможности предоставления налоговых и других преференций при передаче имущества в вакф, в отношении имущества и доходов от деятельности вакфа.

На протяжении столетий мировой истории вакфы играли ключевую роль в поддержании общественной стабильности, выполняя важные для социума и государства функции, являясь гарантом устойчивого финансирования важнейших и в том числе инфраструктурных проектов, внося существенный вклад в благосостояние обществ и развитие стран.

Для придания нового импульса развитию института вакфа в России предлагается разработать законопроект по внесению изменений в действующее регулирование путем принятия точечных правок в отраслевые законы или отдельного закона об экспериментальном режиме (18). Анализ социально-полезного импакта в процессе реализации законодательной инициативы по введению института вакфов в РФ покажет его потенциальный эффект, как с точки зрения сокращения бюджетных расходов на социальные цели, так и развития общества, а адаптация лучших практик мирового опыта с интеграцией результатов их обобщения в российское право внесут существенный вклад в развитие нашей страны в условиях вызовов нового времени.

---------------------------------------

1. В переводе с арабского означает «удержание, приостановление», что предполагает «приостановку» титула собственника — учредитель вакфа теряет право собственности на переданное в вакф имущество.

2. Дословно с английского «даровать, жертвовать, наделять, обеспечивать».

3. Так, в Боснии и Герцеговине вакфы приносят существенную пользу для общества и государства —социальные учреждения (школы, библиотеки, бани, и пр.) и торговые объекты (магазины, лавки, коммерческие помещения) могут находиться в составе «вакфного кластера», когда доходы от торговых объектов направляются на финансирование социальных задач, принося синергетический эффект.

4. Foundation Legislations // URL: https://www.vgm.gov.tr/about-us/about-us/the-regulation-for-foundations (дата обращения: 25.02.2026).

5. Foundation Legislations // URL: https://www.vgm.gov.tr/about-us/about-us/the-regulation-for-foundations (дата обращения: 25.02.2026).

6. Foundation Legislations // URL: https://www.vgm.gov.tr/about-us/about-us/the-regulation-for-foundations (дата обращения: 25.02.2026).

7. General Authority for Awqaf (GAA) // URL: https://web.awqaf.gov.sa/en (дата обращения: 25.02.2026).

8. Law of the General Authority of Endowments // URL: https://www.awqaf.gov.sa/en/rules-and-regulations (дата обращения: 25.02.2026).

9. URL: https://www.jawhar.gov.my/en/ (дата обращения: 25.02.2026).

10. The Legal Framework of Waqf in Malaysia // URL: https://ssrn.com/abstract=2547440 (дата обращения: 25.02.2026).

11. Law No. (9) 2021 Regarding Endowment (Waqf) // URL: https://www.awqaf.gov.qa/assets/docs/law-decision/law_en.pdf. (дата обращения: 25.02.2026).

12. Wakaf Regulations And Policies Between Indonesia And Malaysia: Comparison And Implications // URL: https://jurnal.unikal.ac.id/index.php/hk/article/view/5939 (дата обращения: 25.02.2026).

13. The Meaning and Legal Consequences of ‘Sole-Trustee’ of Waqf under Malaysian Waqf Laws // URL: http://irep.iium.edu.my/58975/ (дата обращения: 25.02.2026).

14. По данным Министерства по делам меньшинств в Индии самая большая доля владений вакфов в мире // URL: https://www.minorityaffairs.gov.in (дата обращения: 25.02.2026).

15. The Waqf (Amendment) Bill, 2025 Explained // URL: https://www.pib.gov.in/FaqDetails.aspx?NoteId=154100&ModuleId+=+4®=3&lang=2 (дата обращения: 25.02.2026).

16. В том числе личные фонды (ЛФ) и наследственные фонды (НФ): стоимость имущества, передаваемого в ЛФ (за исключением НФ), не может быть менее 100 млн руб.

17. Концепция номинального держателя ценных бумаг — депозитария, на лицевом счете/счете депо которого учитываются права на ценные бумаги, принадлежащие иным лицам, также не решает задачу. Номинальный держатель так же, как и доверительный управляющий, не является «собственником» ценных бумаг (объектов доверительного управления).

18. В парадигме Закона N 417-ФЗ от 04.08.2023 можно ввести эксперимент по установлению специального регулирования вакфов в отдельных субъектах РФ, и в случае успеха — экстраполировать правила на всю территорию РФ.

Опубликовано в издании «Экономика и Жизнь»